日本是怎样做乡村振兴的？

乡村振兴战略是又一个解决三农问题的重大战略。战略提出了很多农村发展的可能性和方向，但是只有在各地出台可行性的乡村发展计划并有效执行才能让乡村更加美丽，让乡村产业更加兴旺，让农民更加富庶，让生活更加幸福。

如何构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进农村一二三产业融合发展，彻底实现农村发展机制变革，这些都是未来乡村建设的要解决的问题。

日本也曾经历过乡村凋敝的情况，当时他们通过新型农村社区规划建设，形成了一种新的模式，即通过村庄合并，组建成规划科学、功能齐全、环境优美、管理完善的新社区，改善农民居住环境，使农民与城市居民享有同等的基本生活条件和公共服务。

这种空间结构、要素资源的大整合，不仅有利于农业的集约式经营和推进新型农业现代化，而且还是对原有农村的发展方式和体制、机制的变革，它打破了原有落后的体制、机制束缚，有效地提高了农民的组织化程度。

日本“振兴乡村”的经验

》1.“市町村”大合并

日本的“市町村”大合并首先是在全国一体化的规划和开发体系指导下进行的。为了缩小城乡之间的差异，日本政府非常重视对农业的保护，先后制定了很多政策和法规，以扶持日本农业的发展。

其次，大力发展农民组织，通过农协来维护农民的权利。日本政府还颁布《农协法》，将农协这一民间组织转变成为正式的组织机构，使得广大农民的权利得到法律保障。

再次，为了推动城乡交流，日本政府还鼓励城市居民，利用农村资源建设的属于城市居民的“市民农园”。为此，日本政府还制定了《市民农园整备促进法》，推动“市民农园”的顺利实现。

2.农村工业化

日本在经济高速发展的过程中出现了城乡差距拉大，农村大量劳动力外流，农业生产日趋凋敝等现象，为了稳定农业生产，改善城市发展的外部环境从20世纪50年代中期开始，日本展开了大规模的农村工业化运动。

政府的引导日本在推进农业工业化的过程中主要采取了推进农村地区工业开发计划和鼓励城市工业向农村转移两种方式推进农村的工业化。

日本政府在推进农业工业化政策的实施过程中发挥了重要的作用。其主要措施是加大对农村工业开发地区的资金投入，制定政策法律，实行贷款、税收方面的优惠政策。

优惠政策

1961年日本政府制定了《低开发地区工业开发优惠法》，指定了105个地区，通过减免税收来吸引城市的工业。1962年日本政府制定了第一次“全国综合开发计划”，提出了利用大规模建立新据点的方式，扩散城市工业来振兴地方经济。

为了保障该方式顺利进行，并于1962年制订了《建设新工业城市促进法》，先后指定15个地区为新兴工业城市，进行重点建设。与此同时，日本政府还相继制定了《农村地区引进工业促进法》和《工业重新布局促进法》，优先扶持修建机场、铁路、高速公路、港口等公共福利设施及通讯系统，改善投资环境和生活条件。

在政府的积极引导和支持下，城市工业纷纷进入农村，农村也迅速兴起一大批中小型卫星企业，农村地区形成了崭新的完整的工业体系。

3.农村社区文化建设

在日本造町运动的过程中，由于人口锐减、农业不振，农村的各项文化传统也随之衰退，于是村民们自行对社会生活进行检讨，重新省思其价值，并开展一系列文化活动。日本农村的每个行政村，都有一个非常漂亮的美术馆或剧场，这是1988年政府给每个村一亿日元进行统一建设。

“一村一品”运动不仅带来了农业产业的提升，也促进了旅游业的发展，“一村一品”运动的先进地区——全日本知名的汤布院町，人口不足1万人，但每年却有380万的游客前来旅游，促进了当地的经济发展。

日本在农村社区建设的过程中非常重视农村社区文化建设，结合当地的传统文化特色，进行传承与创新，有力的推动了农村社区的持续、稳定发展。

4.农村社会保障制度建设

日本农村社会养老保障制度在运行机制上主要有三个特点。

第一，强化农村社区的养老服务功能。

随着工业化、城市化的发展，农村的空巢家庭越老越多，家庭养老方式已经不能解决日本农民养老的问题。

随后开始调整农村养老保险制度，并促使日本农村社会养老保险从单纯的经济供养型向照料服务型转变，社区养老使老人在家里就能享受到专业的护理和生活照料，避免了家庭养老和机构养老产生的弊端。

第二，农业协作组织负责管理农村社会养老保险。

日本农业协作组织是一个非营利性、非政府的民间组织，在日本农村非常普及，它在农村养老保险费方面实行管理职能，并为受保险人提供指导和咨询。

第三，法律保障。

日本各种农村社会养老保障制度的出台都是有法律依据的，保障了该制度的顺利运行。

1、户口

日本有户籍管理，但没有限制；只有“誊本”，没有户口本，任何人（包括取得居留权的外国人）准备长期出行到外地的时候，只要把自己的“誊本”从当地登记迁出，再于14天之内到所在地登记即可，不存在城市和农村的差别——这一点从根本上消除了以户口划线，制定各种“区别对待”的可能。任何人在本国国土上，自由迁徙，并且能够随处享受到同等的国民待遇。

2、农业倾斜政策

战后日本政府对农村一直采用倾斜政策，1961年开始实施的《农业基本法》，其重要目标之一就是纠正战前工业和农业长期的收入不均衡。其中，以池田内阁对于米价的大规模支撑和提高农业补贴最为典型；其次，日本农民一直有着“兼业”传统，在从事农业之余，利用农闲时间进城做短工是东北和北海道等地区农民的特点。

因此，日本农村收入水平并不低，甚至有人说，日本农民是全世界最富裕的农民，而且迄今为止，日本农村家庭的平均收入水平一直高于城市，也是全球绝无仅有的现象。

而这一切，事实上提高了农民进城务工的期待值，这也倒逼了日本城市政府和企业，为了吸引农村劳动力必须更要“善待”打工者。

从《高速经济增长期的集团就职者》中的研究数据看，虽然大部分打工者学历不高，而且多是进入中小企业，但这些年轻人并没有遭遇“工具化”——他们大多被企业悉心培养，希望这些小蓝领能够成为成为企业的中坚力量。

这些模式的建立，也为后来日本乡村的整体建设提供了基础，值得学习！

日本“振兴乡村”案例

》轻井泽——世界级文旅小镇

在新型城镇化建设中，小镇概念这几年火力加猛，中国许多乡村都在积极打造自己的特色小镇，其中，又以旅游业为主体的休闲小镇为盛。但呈现出的作品却是“千镇一面”，除了早年的乌镇，近年的拈花湾、密云古水，鲜有叫好又叫座的产品。中国的小镇规划者不缺理论知识，少的是成功的案例。

日本东京附近的轻井泽，早在江户时代，只是中山道上的一个驿站，为翻越东侧碓冰岭的往来旅人，提供休息。如今，他是“世界顶级度假胜地”的代名词，是全世界“自然、乐活、文化”生活方式的倡导者。日本的皇族和世界名人都是他的簇拥者。

我们来看一组2016年轻井泽镇政府的数据：

轻井泽常住人口约8,000户，人口19,005人，其中外国人367人（中国人最多，有81人）。居民的就业结构：3%从事第一产业、14%从事第二产业、83%从事第三产业。游客全年总数约843万人。

从这组数据中，我们看到这个位于活火山脚下的小村镇，不再是一个单调的乡村农野，而是一个以旅游业为主导，面向世界中高端度假人群，集度假、休闲、购物、居住、观光为一体的旅游目的地。居住者人数也从2005年起连年攀高，已经接近2万人，要知道，日本的总人口是在下降的。

轻井泽缘何在百年间迅速崛起，成为世界知名度假休闲小镇，推动日本“观光立国”政策的支柱城市？下文将对轻井泽从地理环境、区域定位、业态分布、小镇管理等几方面深度分析。

一、轻井泽的崛起

轻井泽的兴起，大致可以分为四个阶段：

1）明治时期没落的驿站

日本江户时期，京都到东京只有两条线路，其中一条叫中山道。轻井泽是中山道上的众多驿站之一。明治维新后，随着铁路公路的发展，驿站的功能慢慢弱化，轻井泽一度没落。

2）避暑胜地的“发现”

1886年，加拿大传教士肖恩为了逃避夏季闷热潮湿的东京，来到了海拔1000多米的轻井泽。凉爽舒适的轻井泽夏天，经过肖恩的推荐，很快就吸引了一批外国人到访。

3）在国际上初露头角

1912年，轻井泽开通铁路，更多的外国人来到这里，为了满足外国人的需求，轻井泽建造了将近60多座西式别墅和教堂。商店街竖立起了英文标牌，各种西式的店铺以及高尔夫、网球等西式娱乐活动也开始盛行。

1964年，日本东京第一次举办奥运会，轻井泽正式走入世界。

4）不断发力，成为国际知名休闲度假胜地

1997年，日本新干线（高速铁路）正式通到轻井泽，使其到东京的时间缩短为1小时10分，大大增加了游客量，光是通车后第一年的旅游流量就比前一年大幅增加了50%。

小镇对于景观建造有着严格规定，包括建筑覆盖率，建筑面积比例，建筑物高度和颜色以及商店的招牌，都有详细的标准。这也有效阻止了房地产开发过度和景观规划的不一致。

另外，小镇制定了《市民宪章》，大意为：

一、保护大自然赋予的自然环境，保持纯朴善良的民风。

二、用心接待游客。

三、高度发扬传统文化。

四、爱护绿色高原与自然。

五、将家庭和乐的氛围延伸至社区文化的形成。

其后，许多美术馆、博物馆、音乐厅、大型购物中心、知名酒店集团度假村纷纷落户于此，轻井泽渐渐以世界级休闲度假胜地的面貌展现在世人面前。

》忍野八海——日本九寨沟

“忍野”是个乡村的名字，位居富士山麓箱根地区的山中湖和河口湖之间。所谓“八海”，其实是八个池塘，都很小，分别是：御釜池、底无池、铫子池、浊池、涌池、镜池、菖蒲池和出口池，平均水温约摄氏十三度，水质清冽甘甜，被誉为“日本九寨沟”。

称“日本的小九寨”，但跟我们的九寨比起来简直是小巫见大巫，小指头也比不上。但中间一个池塘的水又深又清，扔下去的硬币清晰可见，甚至有游客的相机落在池塘底也清晰可见，据说有一条鱼在这个泉水里活了50多岁，死后被做成标本供游人参观。

忍野八海的泉水水质清冽甘甜，是可以饮用的，水池旁一般都设有免费的自助饮水点，可以尝一尝，也可以在附件的土特产店铺里买瓶装的带走。忍野八海是日本最典型的乡村风貌，适合养老了，矮矮的朴实小屋，美丽的小花，在这个淳朴的小村里随意逛逛很是舒服，卖的东西都很原生态，很好吃。

村落还保持原始古朴的草顶茅屋，水车，石磨，小桥流水人家的景象。远处白雪皑皑的富士山顶，清晰可见。在这个被叫做小村庄的地方，每家每户都有自己的小庭院，里里外外都是一些非常整齐的花草树木，干净、精致。

2013年作为“富士山-信仰的对象和艺术的源泉”的一部分构成资产，申请成为了世界文化遗产。同时忍野八海借日本举办奥运会进行了大力的宣传，虽然村庄很小，但这里就在富士山脚下不远，还有富士山融雪流下来的泉水，水质非常好，吸引了大量的国内国外的游客。

》直岛——濑户内海

直岛位于日本四国的濑户内海之上，是一座人口不足4000人的小岛。英国著名旅游杂志《Traveler》曾评选该岛为“世界上最值得旅游的７个文化名胜”之一。

然而在上个世纪20年代，这里曾经是日本化工厂的集中地，经济的发展带来了环境上的副作用，美丽的沿海环境因此凋零。年轻的人们都去外地寻找机会，使这里老龄化严重，一度成为“遗弃之地”。90年代起，福武财团（Benesse，又译倍乐生）的总裁福武总一郎买下了直岛南部的一片土地，立志将工业岛改造成艺术岛，这个地方开始获得重生。之后，他们邀请到了著名日本建筑师安藤忠雄在直岛开启了第一个项目“倍乐生之家”。

◎贝内斯之家美术馆

而岛内废弃的乡村的建筑，在世界各路艺术家眼里成了一座宝藏。“艺术之家”计划也在1998年日本艺术家宫内达男完成“角屋”之后也相继展开，之后又有6处直岛当地的房屋和寺庙神社被改造。当然，这不仅仅是简单的建筑改造，而是包含了传统艺术与现代的融合。

◎地中美术馆

随后，草间弥生、杉本博司、安部良、内藤礼、妹岛和世、西泽立卫等，等无数的建筑师和艺术家，在这些海岛上根据当地环境进行艺术创作，以此，岛屿们独特的身份被重新挖掘并赋予新的意义。

◎直岛的标志物之一：草间弥生的黄南瓜

一座座艺术品的落地，废弃的乡村摇身一变成为艺术的摇篮，无数人前来朝圣。深入濑户内海，饱览安藤忠雄、草间弥生、妹岛和世、西泽立卫等一线大师作品，还有三年一度的濑户内海艺术祭吸引了全世界的游客前来体验。

比起其他艺术节上那些用完就拆的装置，濑户内艺术节留下了更多可以长久留存的建筑。这些迷人的建筑和装置，吸引着世界范围内的艺术爱好者们亲身前来探访。悄然间，艺术成了第一生产力。

》变态的日本农业 成为世界学习的样板

一直说日本很变态，除了他们文化、还有农业创意，也非常变态。但他们呢这种变态农业赢得了世界的尊重与学习。

农村劳动力的外流，导致了农地弃耕、农业后继无人的问题。在此背景下，日本把农业生产和艺术加工融为一体，利用田园风光满足人们游乐的需要，以此作为产业升级、价值增值、居民增收的有效途径。

田舍馆村是日本稻田画的鼻祖。受到麦田怪圈的启发，为了振兴当地经济，开发观光资源，1993年该村村民开始制作稻田画。每年题材都不同，题材涉及日本内外，非常广泛，既有日本著名的古代武将雄姿，也有蒙娜丽莎、拿破仑，甚至还有哆啦A梦这样的动漫形象。

这种稻田艺术根据不同设计的种植方法，可分为两种观赏法：一种是俯视观赏。观赏的游客乘坐吊车或是直升飞机，不过这种方法对于恐高症的游客有点尴尬；第二种方法叫“远近法”。所谓“远近法”，是为了便于游客们在地面的观赏台上，也能清晰地看到稻田里的巨幅画卷，而设计出的一种由近至远的稻田画种植方法。

如今，每年去田舍馆村的参观旅游人数已超过20多万人。这真是种田种出的“旅游业”。甚至，还有一些大企业找上门，希望能利用农民们的稻田画来为他们做“宣传广告”。

从农业模式的先进性上来看，日本农业比不上德国机械化农业、美国精准化农业、以色列的节水农业。但从中国农业实际的现状来看，日本农业的模式是中国农业一个很好的参考对象。在国家大力推进乡村振兴之时，农业发展就成为重中之重，坚持“质量兴农、品牌强农”政策。

无论是日本农业的“他山之石”还是其将艺术与乡村结合发展的复兴案例，创新乡村发展的模式，不管是靠农业还是借艺术，都是乡村振兴的发展之道！

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英国是怎么做乡村振兴的？

项目案例：

▼湖南省湘潭市韶山村

▼湖南省郴州市金山村

▼河北省阜平县

▼湖南省会同县高椅村